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[企业] 亦庄开发区变了!劳动密集型企业关停并转迁,新兴产业不断涌现

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发表于 2018-3-28 15:45:50 | 显示全部楼层 |阅读模式
数年前,大家对亦庄的印象是制造业工厂多,蓝领工人多,网上甚至流传一个段子,称亦庄的蓝领很辛苦。

但目前形势变了,开发区人劳局发布的开发区劳动争议白皮书显示,过去的4年,开发区经济结构急剧调整,劳动关系出现调整和波动。自2014年开始,转型升级加速,以诺基亚公司裁员为标志,区内劳动密集型企业相继关停并转迁。与此同时,创新驱动发力,以“京东”入区为代表,互联网+、现代物流、现代服务业等新兴产业和新兴业态不断在开发区涌现。

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亦庄开发区(刘琬供图)

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亦庄开发区(刘琬供图)

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亦庄开发区(刘琬供图)

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亦庄开发区(刘琬供图)

亦庄企业转型的典型标志就是以诺基亚为龙头的星网工业园转型了,诺基亚撤离,北汽新能源入驻原诺基亚总部大楼,互联网巨头京东在2015年把总部迁移到亦庄,带来海量从业人员。

亦庄的企业和劳动关系究竟是一个什么样的现状呢,来看看开发区人劳局发布的《北京经济技术开发区劳动争议白皮书(2014—2017)》(节选)。

2017年12月29日,北京经济技术开发区人事劳动和社会保障局发布《北京经济技术开发区劳动争议白皮书(2014—2017)》,分析了开发区2014年至2017年的劳动争议情况,并提出相应的对策和建议。白皮书显示,四年间,开发区劳动争议形势总体平稳,从案件特点来看,单个案件诉求事项与诉求金额逐年递增,劳动争议案情日益复杂。

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在发布会上,开发区人劳局同时公布了该区劳动仲裁十大典型案例,涉及由工作地点变更、业务提成支付、竞业限制、跨法域用工等原因引起的劳动纠纷,并现场解答了企业代表的提问。“在实际操作中,企业会遇到各类问题,我们也希望规范用工管理,避免争议发生,很需要这样与人劳局面对面沟通交流和学习的机会。”开发区一家传媒企业的人力资源负责人说。
作为北京唯一的国家级经济技术开发区和北京建设全国科技创新中心的前沿阵地和主平台,开发区聚集了1.6万余家企业,有约24万从业人员。随着开发区经济结构急剧调整,自2014年以来,区内企业转型升级加速,劳动密集型企业相继关停并转迁,资本与技术密集型企业逐步成为主流。
白皮书显示,2014年至2017年,开发区劳动争议仲裁委员会年平均受理劳动争议案件1276.75件,比2008年至2013年增加了30%。从单个案件诉求来看,2014年每个案件平均为3项,2015年为4项,2016年为5项;2014年平均每个案件诉求金额为5.4万元,2015年为8.2万元,2016年为10.3万元,单个案件诉求事项和诉求金额呈逐年递增趋势。据统计,四年来,开发区个案诉求金额达10万元以上的共计455件,占案件总数的12.6%,其中,个案诉求50万元以上的有53件,单个案件最高诉求高达5588万元。白皮书同时提到,开发区四年来共受理集体劳动争议311起,其中244起发生在小微企业,小微企业的劳动用工情况值得关注。
在案件审理中,由于开发区用人单位、用工主体不断创新模式,用工主体多元,跨区域、跨法域用工频发,以及“互联网+”用工、劳务外包服务等非传统用工方式不断涌现,劳动争议案件案情日益复杂,给劳动关系的确认和案件事实的认定带来难度。


开发区劳动争议白皮书系列之一 ——总体形势及基本情况
前 言
作为北京实体经济的主阵地和唯一的国家级经济技术开发区,北京经济技术开发区(以下简称开发区)聚集企业1.6万余家,从业人员约24万人。2014年以来,由于经济结构优化升级、发展动力转换以及非首都功能疏解等多种因素叠加,开发区企业行业走势发生明显分化,劳动密集型企业进行减员增效、关停并转迁,投资结构发生变化,资本与技术密集型企业逐步成为主流。开发区经济社会进入一个新时代,开发区劳动关系也随之开始具有新的变化,劳动争议出现了许多新情况和新特点。对此,开发区人事劳动和社会保障局(以下简称开发区人劳局)密切关注、高度重视、多措并举,妥善应对各种情况、处置各类劳动争议,着力构建新型和谐劳动关系,为开发区创新发展提供了有力支撑和保障。
劳动关系是生产关系的重要组成部分,是最基本、最重要的社会关系之一。劳动关系是否和谐,事关广大职工和企业的切身利益,事关经济发展与社会和谐。劳动争议状况是劳动关系形势的重要反映,是劳动关系和经济形势的晴雨表,“窥一斑而知全豹”。为全面落实党的十九大提出构建和谐劳动关系的要求,正确处理改革发展稳定关系,推动和谐劳动关系的建设,促进经济持续健康发展和社会和谐稳定,为开发区建设“四区一阵地”保驾护航,准确把握新时代开发区劳动关系形势和劳动争议特点,开发区劳动争议仲裁委员会(以下简称开发区仲裁委)对四年来劳动争议情况进行分析,继而提出相应的对策和建议,旨在规范用工,进一步构建和谐稳定的劳动关系,保障开发区继续平稳快速发展。
一、总体形势
四年来,开发区经济结构急剧调整,劳动关系出现调整和波动。自2014年开始,转型升级加速,以诺基亚公司裁员为标志,区内劳动密集型企业相继关停并转迁。与此同时,创新驱动发力,以“京东”入区为代表,互联网+、现代物流、现代服务业等新兴产业和新兴业态不断在开发区涌现。
开发区劳动关系整体处于和谐稳定,基本形成与经济社会发展相互作用、相互促进的良性运行格局。四年来,虽出现数量较多的个体劳动争议和少量集体劳动争议,但未出现恶性的劳动争议案件和群体性事件,劳动争议形势总体处于平稳可控的状态。
一是构建和谐劳动关系,助力转型升级。在转型升级、传统产业调整疏解过程中,开发区劳动密集型企业面对人力成本的规模效应和替代效应产生的压力,主动调整,采取了减员增效、升级改造、关停并转迁等措施。自2014年以来,开发区近50家规模以上企业进行了裁员,裁员人数达20000余人。开发区人劳局、总工会按照“前瞻谋划、深入指导、整体联动”的思路,妥善做好企业裁员和分流职工帮扶、安置工作,涉及裁员的员工90%以上通过劳资双方协商一致妥善处理,裁员周期均不超过2个月。快速平稳处理裁员、搬迁等劳动争议,为企业转型升级赢得时间和空间。
二是经济社会快速发展,促进劳动关系和谐。开发区在创新驱动、转型升级过程中,经济社会快速发展,用人单位效益良好,为用人单位构建更加和谐的劳动关系提供了物质基础。用人单位不断提升管理水平,改善员工薪酬福利待遇和工作条件,工作方式更加灵活,员工的工作自由度不断扩大,归属感、获得感进一步增强。用人单位与劳动者之间结合更加紧密,部分企业尤其是创新型、高科技企业对员工实行股权激励、员工持股,逐步形成合作共赢命运共同体,劳动关系更加稳固,从开发区仲裁委受理的劳动争议案件来看,签订短期劳动合同越来越少,签订无固定期限劳动合同占比越来越高。
三是权益边界不断拓宽,劳资双方力量趋于平衡。由于经济社会发展和劳动力结构发生变化,开发区劳动者的素质不断提升,呈现出用人单位管理水平高、劳动者素质高的“双高”特点,截至2016年底,开发区从业人员中本科及本科以上学历的为73919人,占员工总数的42.9%,其中硕士及博士为16968人,占9.85%。劳动者权利意识显著增强,维权能力不断提升。劳动者不再局限于基本权益保障,劳动者的诉求由利益性诉求开始逐步转向权利性诉求,更加注重个人成长发展,追求更加实质的公平正义。从开发区仲裁委受理的劳动争议案件来看,仲裁请求由劳动报酬等直接利益扩大到职业保障、休息休假、福利待遇、同工同酬等方面。同时,开发区不断提高劳动者权益保障水平,通过政府、工会和各种社会力量广泛宣传、引导,区内劳动者与用人单位信息不对称、能力不对称的状况得到了改善。用人单位违反劳动标准而引发的争议越来越少,极端恶性损害劳动者权益的现象鲜有发生。
二、基本情况
(一)案件情况
2014年度开发区仲裁委全年受理劳动争议1226件,其中集体争议79起,涉及586人,占47.7%,全年结案率为91.27%,调解率为36.19%。
2015年度开发区仲裁委全年受理劳动争议932件,其中集体争议61起,涉及344人,占36.91%,全年结案率为90.56%,调解率为24.76%。
2016年度开发区仲裁委全年受理劳动争议1436件,其中集体争议90起,涉及656人,占45.68%,全年结案率为91.01%,调解率为14.52%,一裁终局率为56.26%。
2017年度开发区仲裁委全年受理劳动争议1513件,其中集体争议81起,涉及403人,占26.6%。
(二)基本特点
一是案件数量高位运行。2014年至2017年期间,开发区仲裁委年平均受理劳动争议案件数为1276.75件,比2008年至2013年期间增加了30%。虽然不同年度有所起伏,但争议总数始终处于高位运行状态。
二是诉求多金额大。从单个案件诉求事项来看,2014年每个案件平均为3项,2015年为4项,2016年为5项,不断递增。2014年平均每个案件诉求金额为5.4万元,2015年为8.2万元,2016年为10.3万元。2014年至2017年以来,个案诉求金额达10万元以上共计455件,占案件数额12.6%,其中50万元以上53件,单个案件最高诉求高达5588万元。三是案情日益复杂。四年来,用人单位、用工主体不断创新模式、方式,新出现的“互联网+”用工、劳务外包服务等非传统用工模式和方式,法律关系更加模糊,劳动关系与非劳动关系性质难以界定,涉及面广,最终性质认定对行业发展和劳动关系影响深远。用工主体多元,跨区域、跨法域用工,对劳动关系的确认、查明案件事实带来难度。现代服务、科技研发等行业高管及特殊技术人才的竞业限制、收入激励等非传统类型争议增加,涉及多个法律关系和主体,同一案件需要追加一个或多个当事人或第三人,案情复杂。
四是小微企业劳动关系不稳定。开发区仲裁委四年来共受理集体劳动争议311起,其中244起均为小微企业。从审理的情况来看,这些小微企业一部分集中于餐饮、服装、贸易等低端制造业和服务业,一部分集中于注册经营时间不长的企业。
五是争议化解泛司法化。当前,劳动仲裁机构和法院成为化解劳动争议的主要渠道,甚至出现部分用人单位和劳动者逢争议必仲裁、必诉讼的情形,同一用人单位相同案情和请求的案件反复出现。特别是部分国企、大型企业发生争议时始终抱持一种“一切皆决于法”的思想,在仲裁程序中,即使案情明确的争议也难以调解。强公力救济,弱私力救济的态势明显。完全依赖司法权威和强制力化解争议,不利于劳动关系的和谐稳定,无法使双方当事人真正从内心情感上消弭对抗,强化了仲裁和司法的工具化功能,弱化价值指引作用,消解了仲裁和司法的权威性,而且不断增多的争议处理量,增加了司法资源压力。原文




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